人口计生局长履职报告

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:
 2008年1月,根据组织安排,我担任市人口计生局局长,主管全面工作,按照市人大常委会述职评议的要求,现将任职以来依法履行职责情况报告如下,请予审议。
    一、主要工作情况
    人口计生局主要职能是执行人口计生工作的政策法规,实施人口控制计划,推动人口计生事业向前发展,为社会经济发展营造良好的人口环境。任职以来,我同班子成员一起,团结带领全局干部职工在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督和支持下,认真贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市经济社会发展战略和全面建设小康社会宏伟目标,认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规,大力推进创建省计划生育优质服务先进单位和省计划生育一类地区工作(下称“创优升类”),促进人口计生工作走上经常化、制度化、规范化和法制化的健康轨道,我市人口计生事业持续健康稳步发展。具体表现在以下几个方面:
 
    (一)人口计生工作整体水平上了一个新台阶。在各级党委政府的高度重视和市人大常委会监督支持下,不断增强人口控制能力,连续六年保持省计生二类地区工作水平。尤其是2006年我市提出创建省计划生育优质服务先进单位和省计划生育一类地区的奋斗目标以来,抓基层、打基础,不断提升科学管理和优质服务能力,人口计生工作继续保持良好的发展态势,整体工作水平上了一个新的台阶,低生育水平得到进一步稳固,连续四年位居全省二类地区上游水平,为我市经济社会全面协调可持续发展创造良好的人口环境。2009年上半年出生率为5.38‰,自然增长率为5‰,计划生育率为95.17%。
 
    (二)统筹解决人口问题的决策与调控机制得到有效落实。近年来,我局积极争取各级党委、政府大力支持,人口计生工作得到进一步重视和落实,领导重视、部门配合、齐抓共管的工作格局逐步形成,切实做到“六个坚持”。一是坚持党政一把手亲自抓负总责。市委、市政府的主要领导坚持经常了解全市人口计生工作情况,对工作及时进行宏观指导和调控;
二是坚持研究部署。市委常委会坚持每季度听取市人口计生局的专题汇报,认真研究部署我市的人口计生工作;
三是坚持靠前指挥。市计生工作领导小组积极协调各部门综合治理人口计生工作。市分管领导经常深入基层指导工作,解决相关问题。四是坚持落实责任。市向9个人口统计单位、23个机关单位和24个计划生育综合治理责任单位下达了任务书,各镇(街)、场及各机关单位根据市的要求下达计划生育任务书,实行层级动态管理责任制,把计生工作实绩与经济待遇和政治待遇挂钩,确保人口计生各项工作落到实处。五是坚持一票否决。下发了《关于进一步落实“一票否决”制度有关事项的通知》(从办[2006]54号),进一步健全“一票否决权”制度,严明人口计生工作纪律,为落实目标管理责任制,抓好新形势下人口计生工作提供了强有力的制度保障。六是坚持保障经费。市委、市政府一直把人口计生经费投入纳入公共财政支出预算,确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及计划生育工作人员报酬的落实。
 
    (三)人口计生综合治理工作水平有了质的提高。一是把好计划生育管理关。各人口计生综合治理责任单位和驻**有关单位切实履行计划生育法定职责,严格执行“一证先行、无证否办”制度,把好计划生育管理关。如市出租屋管理办公室支持配合人口计生部门开展流动人口计划生育管理与服务工作,促进了流动人口计生管理和服务的重心下移。二是做好计卫联手工作。市卫生医疗系统和市人口计生局不断完善“计卫联手”网络信息平台。建立已婚育龄妇女数据库,实现了与卫生、民政、国土房管等部门的信息共享,信息反馈工作正常开展。三是建立良好工作格局。坚持把完成计划生育工作任务情况作为考察党政领导政绩的重要指标之一,采取法律、科技、教育、文化、经济、行政等措施综合治理人口问题,逐步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口问题的良好格局。
 
    (四)流动人口计生管理服务机制得到进一步完善。我市不断强化流动人口计生管理和服务,按照“属地化管理,市民化服务”的原则,全面贯彻落实《广东省流动人口计划生育管理和服务规范(试行)》。各人口统计单位逐步建立健全出租屋流动人口计生管理、用工单位流动人口计生管理、流动人口计生优质服务、上门巡查登记、流动人口计生档案管理等五大制度,实施经常性规范化管理。两年来,共清查清理流动人口当年出生865人,落实节育措施1023人,查环查孕7261人次,补办临时婚育证明3741人,信息通报4801人次,信息反馈625宗。每年为流动人口免费开展“三查一治”优质服务活动近10次,受惠群众21050多人。
 
    (五)婚育新风进一步吹进千家万户。我市紧紧围绕群众对计划生育的需求,大力开展计生宣传教育服务工作。一是抓宣传品进村入户。每年元旦前印制10多万份计生宣传挂历和10多万份计生宣传服务手册,进村入户派发到育龄夫妇手中,计生宣传品进村入户率达100%。二是抓好以“送温暖”为主题的计生关怀行动。在每年中秋、春节期间,全市各级共投入30多万元慰问生活有困难的独生子女户及纯二女结扎户800多户。三是抓好宣传报道工作。每年在省《人口快讯》和本市电台、电视台、报纸宣传报道90多篇(次)。四是抓好计生宣传阵地建设。市计生服务站设立了计生政策、优生优育、避孕节育、知情选择、生殖保健宣传长廊。镇(街)村(居)婚育学校经常开展计生政策、避孕节育、优生优育等知识普及教育活动。五是抓好大型宣传教育服务活动。市每年在街口新世纪广场举办大型的“关爱女孩”和“送文化”下乡大型计生文艺宣传演出活动,各镇(街)、场在辖区中心广场举办宣传咨询服务活动,引导广大群众参与计划生育、支持计划生育。
 
    (六)利益导向政策体系进一步完善。我市把落实兑现计划生育奖励政策作为引导激励群众自觉实行计划生育的一项重要措施来抓。一是我市认真落实《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》,按时、足额、准确地把奖励金发放到奖励对象手中。从2006年至2008年,投入专项资金约363.488万元,共有32936人次享受到计生奖励金。二是建立健全利益导向政策体系。下发了《中共**市委**市人民政府关于进一步建立健全计划生育利益导向机制的决定》(从发[2008]2号),制定了对农村独生子女结扎户和纯二女结扎户家庭低保的标准放宽20%;
农村独生子女结扎户、纯二女结扎户家庭参加新型农村合作医疗个人缴交部分由市财政给予10元补助等九条计生优惠措施,形成了“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六位一体的利益导向政策体系,得到了上级人口计生部门的高度赞扬。由于奖励扶持政策落实到位,其利益导向作用日趋显现,群众生育观念有了较大转变。
 
    (七)依法行政工作有了新的进展。一是在落实长效节育措施、补救措施、控制政策外生育和征收社会抚养费等工作过程中,坚持按照法定程序开展工作,真正做到依法管理、依法办事、依法追究,密切干群关系,营造和谐工作氛围。二是实行综合治理,有效遏制出生人口性别比偏高势头。我市先后下发了《**市综合治理出生人口性别比偏高问题工作方案》和《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的通告》等文件,督促相关医疗单位严格执行引产证明查验、B超胎儿检查登记和信息通报制度,建立健全孕14周以上胎儿终止妊娠手术审批制度,开展终止妊娠药品清查清理专项行动,严厉打击“两非”行为,有效遏制了出生人口性别比升高势头。
 
    (八)计生优质服务有了质的飞跃。我市以“创优升类”为契机,进一步健全完善以“市站为龙头,镇(街)所为主体,村(居)室为基础”的技术服务网络,全面提升计生优质服务水平。一是抓设备配置。添置了内窥式吸引系统、生殖道康复治疗仪、电子阴道镜、心电监护仪、精子分析仪等一系列的诊疗设备。二是抓服务环境优化。重新规范设置全市各级计生技术服务机构的招牌、门牌、灯箱、大堂标牌及导示牌,统一技术服务人员着装,规范技术服务文明用语,在候诊厅增设了电视机、饮水机、候诊椅、报刊资料阅览架、计生药具展示柜等便民设施,营造了温馨舒适的服务氛围。三是抓医疗文书规范化管理。设立档案资料室,规范医疗文书书写、随访记录、生殖健康等档案格式。目前市计生服务站、镇(街)计生服务所档案资料规范有序,整齐划一。四是抓人才培养。采取了选派进修、在岗传带、鼓励自学等多种方式,致力打造一支高素质的技术服务队伍。目前,市计生服务站在职医护人员均取得了执业医师、执业(助理)医师和护士执业资格。镇(街)计生服务所技术人员全部达到医学中专及以上学历,并取得了计划生育技术服务合格证。五是抓优质服务。在全市范围内全面实行“四术”常规免费服务,认真组织实施避孕节育优质服务、生殖道感染、出生婴儿缺陷干预“三大工程”,大力开展“三查一治一服务”工作,平均每年为群众提供优质服务10万多人次,得到国家、省人口计生委的高度评价。
 
    二、本人履职情况
 
    两年来,我市人口计生工作取得较大的成绩,这是市委、市人大、市政府的正确领导和监督,以及全市人口计生系统干部职工共同努力的结果。其中,本人能脚踏实地,认真履行本职工作。
 
    (一)坚持强化班子建设,提高科学决策水平。我坚持全心全意为人民服务的宗旨,切实把学习放在首位,认真学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想,努力提高综合素质,增强人口计生工作事业心和责任感,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,坚决执行市委、市人大、市政府的决议和工作部署,自觉服务大局、服务基层、服务群众,不断增强党支部的凝聚力和战斗力,提高依法行政的意识和水平,为做好本职工作打下良好的基础。
 
    (二)切实维护班子团结,贯彻民主集中制度。建立和健全局支部支委会议、局长办公会议和民主生活会等制度,坚持集体讨论决定重大问题,增进班子成员的团结,做到树正气、讲原则,营造良好的工作环境。能经常深入基层调查研究,密切党群干群关系,掌握第一手资料,全力推动人口计生工作上水平。
 
    (三)强化党风廉政建设,改进机关工作作风。一是深入学习实践科学发展观活动,组织全体干部职工学习《党内监督条例》、《行政许可法》。抓好党风党纪教育,自觉接受群众监督,树立勤政廉政意识,发扬艰苦奋斗作风,进一步增强干部职工的拒腐防变能力;
二是严格执行《干部职工岗位责任制》、《干部监督制度》、《车辆使用制度》等多项工作制度,以制度管人,按规章办事,提高工作效率,改善服务质量;
三是强化“窗口”建设。按照“硬件设施齐全、服务环境优美”的要求重新改造完善计生办证室,配置计算机、饮水机、计生宣传资料等办公用品,进一步优化服务环境。
 
    (四)强化培训教育工作,提高队伍综合素质。我局坚持每年举办镇、村(居)计生干部理论业务学习班,系统学习《行政许可法》、《计划生育职业道德规范》等计生政策法规。在2009年1月,我局举办三期“创优升类”业务知识培训班,邀请广州市人口计生局的业务骨干前来授课,重点讲解人口计生管理和服务的相关知识。通过一系列的培训学习,提高了计生干部的理论业务水平,增强人口意识和服务意识,有力地促进了计生干部队伍作风建设。
 
    (五)虚心接受人大督导,认真办理议案建议。我局以认真、积极的态度听取人大代表的意见和建议,自觉接受市人大的监督,切实办理市人大交办的事项和人大代表提出的议案和建议,不断改进工作方法,推动各项工作顺利开展。按照规定程序和要求,两年来办理人大代表议案(建议)1件,得到了人大代表“满意”的回复。
 
    三、主要存在问题
    虽然我市人口计生工作扎实推进,人口计生工作整体水平有了较大的提高。但是,我们也清醒地认识到人口计生工作还存在一些问题。
 
    (一)人口控制的压力仍然较大。近年来平均每年出生人口5000人左右,自然增长1000多人,人口增长的趋势没有改变,部分群众的生育意愿与现行政策之间仍然存在一定差距,加上取消生育间隔等,生育潜力随时释放,人口控制压力不断增大。
 
    (二)流动人口计生管理和服务仍然困难。当前虽然我市流动人口所占比例不大,但由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂,居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素,致使流动人口计划生育管理与服务仍然困难。
 
    (三)个别干部的思想认识问题仍然突出。有些人认为我市人口计生工作年年过关,于是产生骄傲自满、盲目乐观的思想;
有些人即认为近年已用足、用尽了办法,剩下的问题都是“硬骨头”,产生了畏难退缩、安于现状、不思进取的思想。
 
    (四)治理出生人口性别比问题任重道远。虽然,我市出生人口性别比逐步趋向平衡,但利用超声技术和其它手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠现象依然存在,治理出生人口性别比平衡的工作力度仍需进一步加强。
 
    (五)重心下移的力度仍须加大。计划生育工作的重点和难点在农村,由于人口计生工作任务重、难度大、压力大,部分村级班子责任意识、大局意识不强,畏首畏尾、管理滞后,重心下移工作仍须加强。
 
    四、今后努力方向
 
    (一)加强班子建设,提高整体效能。加强政治理论和法律法规学习,做学法、知法、守法表率;
进一步增强行政管理能力,做到想问题、定决策、办事情服从和服务于工作大局,解放思想、锐意创新,努力促进人口计生事业持续健康稳步发展。
 
    (二)强化重心下移,提升整体水平。继续大力推进计划生育管理与服务重心下移工作,从强化村(居)管理职能、落实村(居)管理责任、健全规章制度入手,进一步抓基层、打基础,实施经常性、规范化管理,提升村(居)掌控人口增长的能力,全面提高计生工作整体水平。
 
    (三)加强队伍建设,提高综合素质。大力倡导终身学习、全员学习的观念,强化为民意识,着力提高干部调查研究、创新实践、依法行政的素质,不断改进工作作风,提高工作效率,确保人口计生各项工作任务圆满完成。
 
    (四)增强协调能力,提高综治水平。加强与上级业务部门和各级党委政府沟通联系,争取重视和支持,形成工作合力,坚持齐抓共管,全面综合治理,确保人口计生工作顺利开展。
两年来,市人大常委会大力支持人口计生工作。今天的述职评议,是对我的爱护和鞭策,我将借此为契机,虚心接受意见,认真整改落实,团结带领全局干部职工,在市委、市人大、市政府的领导和监督下,齐心协力、真抓实干,努力完成人口计生各项目标任务,为构建和谐**创造良好的人口环境作出新的贡献。
 以上述职妥否,敬请批评指正。

谢谢大家!