城
管
与
小
贩
关
于
城
市
管
理
的
问
卷
调
查
课题简介与背景分析（问题引入）
众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。
城市管理行政执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试。近年来，城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法风险也越来越大。在当前全社会努力构建社会主义和谐社会，全面落实以人为本为核心的科学发展观的背景下，研究城市管理中冲突和矛盾等问题，有着直接的现实意义。若想从根本上解决城市管理中各种冲突矛盾就必须首先以科学的态度从城管执法所涉及的各个方面各个角度全面、系统、客观地进行分析和研究，要通过表层现象，由表及里、由浅入深，找到问题的根源。针对原因提出标本兼治对策，从而实现城市管理中执法质量的飞跃，改善城管形象，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。任何城管执法风险的原因是多方面的，防范和化解城管执法风险意义深远。本文对城管执法治理流中的冲突与风险做了分析，
并在外国大城市的治理经验上，提出政策建议。
一． 调研对象及方法
面向普通市民，正规商家，无经营执照的街边小贩，城市管理人员等。我们在实地调研的同时也在网上查找相关新闻报道，专家评论，及参考书籍了解城市管理的一些规章制度。
二． 调研问卷说明及调研过程
考虑到调查面向社会大众，设计的问题简单易懂，当然问卷中不会涉及个人隐私，问题也没有绝对的对或错。问题大都针对民众最关心的问题，也是切实关乎人们生活的方面来谈。
９月２７日我们队员选取了市中比较典型，人员流动量大的街道，分别对不同年龄，不同职业的人群进行问卷了解，总计发出５００份问卷，得出此次调研结果，以下会对结果作具体阐述。
三． 调研结果介绍与分析
我们选取了问卷中一些典型问题的调查结果并制成图表来做分析：
（１）您对城管的整体印象如何
Ａ：很好 Ｂ：一般 Ｃ：差 Ｄ：非常差
分析：为民执法的理念树立不牢。一些地方的执法人员思想观念陈旧，跟不上时代发展步伐，不能满足城市飞速发展过程中市民日益多样化的需求，把解决问题的关键认为是掩盖、消灭现存的矛盾，工作中不能以人本的情怀、科学的精神、民主的方式、法治的途径和发展的眼光来正视问题、化解矛盾，实现人与人之间的和谐，从根源上阻碍了和谐城管的构建。
（２）您经常看到城管执法的手段有哪些（）
Ａ：殴打辱骂小贩Ｂ：罚款，没收小贩物品
Ｃ：文明的劝小贩离开
Ｄ：以上都没有
分析：城管执法队伍建设有待加强。由于历史原因，城管执法队伍的来源较多，素质参差不齐，工作中没有真正做到文明执法、服务和管理，存在不规范、不文明，方法简单粗暴的现象，影响了城管队
伍的整体形象。随着城市规模的不断扩大，城管执法的任务越来越重、要求越来越高，个别地方的个别执法人员服务意识、业务能力和整体素质相对滞后，不能适应新形势的需要。
依法行政和以人为本结合的不好。由于城管执法的特殊性，依法行政和以人为本既对立又统一，工作中很难把握好尺度，甚至偏废一方，不能积极主动沟通协调、化解矛盾，让群众满意、让执法对象服气，有效履行职务，导致与管理相对人发生争执和冲突，甚至引发群体性事件。降低政府威信、损害政府形象。
（３）．您认为城管该不该管小贩（）
Ａ：该管，小贩确实影响了市容 Ｂ：不该管，小贩的存在方便了很多居民
Ｃ：该管，小贩的东西没有质量保障 Ｄ：不该管，小贩也是为了生存
分析：流动小贩与城管部门双方确实缺乏有效的冲突调节机制，加之城管部门与地方政府之间存在的代理问题，使得城管部门在行政执法实践中也确实存在消极管理的空间，这样就最终导致了流动小贩经营的常态化。现在城市的流动小贩管理制度，一方面否定流动小贩，另一方面无法对流动小贩采取有效的行动，让城管部门和流动小贩双方都处于一种无序的冲突状态。虽然城管部门在法律上拥有处罚流动小贩的行政权力，但城管部门在行使权力的时候又受到诸多制约；虽然城管部门否定流动小贩的存在价值，事实上却又不得不承认流动小贩繁荣昌盛的现实状况。总结起来，现行流动小贩管理制度的问题就
是：既管不了流动小贩，却又否定他们的存在；不愿意跟他们对话，又不得不跟他们接触；城管部门无法消灭流动小贩，但也无法对他们积极管理。
（４
）．您认为城管打人的最主要原因是（）
Ａ：素质不高
Ｂ：执法水平欠缺
Ｃ：没有全面有效的执法依据 分析：城管执法部门执法氛围环境差。城管工作的性质决定了城管执法处于矛盾的风口浪尖，执法环境不尽如人意。一些城市，特别是中小城市，市民中有相当一部分是城中村的村民，加之社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，各种旧有观念和不良习
惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，法制观念、城市观念淡薄。加之对宣传引导工作的重要性认识不足，城管执法宣传形式呆板、角度单一，缺乏深度报道，城管执法宣传和互动的大格局尚未形成，导致了城管执法的社会氛围不佳。
（５）．您认为提高城管执法水平最重要的是什么（ ）
Ａ：提高素质 Ｂ：改变执法手段和方法 Ｃ：完善执法体制
分析：
站在执法者的角度，出发点是守护好城市；站在管理者的角度，落脚点是管理好城市；站在服务者的角度，出发点和落脚点是服务，让群众满意。当一名好的执法者，首先应是一名好的管理者；当一名好的管理者，首先应是一名好的服务者。只有在思想源头和工作源头上，站在服务者的角度去管理城市，才能实现执法效果与社会效果的和谐统一。２、由“相互推诿”向“内外互动”转变。城管执法职能繁多、千头万绪，需要搞好配合，加强联动，形成合力。一是内部，健全责任体系，完善监督机制，规范执法程序；明确职责，严格监督，强化追究；搞好协调，强化内部联动。二是外部，建立与相关部门的联动机制，可成立由市领导任主任，各相关部门负责人为成员的城管
委员会，明确相关部门职责，由市领导高位调度、监管，并建立责任追究制度，形成合力。 ３、由严管重罚向疏堵结合转变。在严格执法的基础上，坚持以人为本、文明执法，实施人性化执法和服务性管理，采取教育引导的办法，深入基层，倾听呼声，了解群众需求，宽严相济，疏堵结合，营造良好市容环境，维护群众权益。
五．案例分析
案例一：男子身穿城管制服为妻子出头殴打摊贩
２０１４年９月２７日上午，郫县犀浦镇国宁二街的菜市场内，一位妇女未能控制自己的情绪，也动了手。
事件的起因很简单，这名妇女在冀晓林的摊位前挑选茶树菇时，抱怨茶树菇不好，冀晓林告诉她如果觉得不好可去别家买，女子转身离去后几分钟又返回，称有一串钥匙掉在了摊位上，双方随后发生激烈的言语冲突，抓扯了起来。
该女子随后给她的丈夫、犀浦镇城管执法队副队长王定林打电话，说自己在菜市场被欺负了。正在上班的王定林听后，向队长请假，身着制服赶往菜市场，与冀晓林发生冲突。
市场管理人员闻讯后，赶来劝解，犀浦镇派出所民警也来到现场。在多方调解下，王定林赔偿冀晓林８００元。
“我确实动了手。”王定林说，自己确实做得不对，处事不够冷静，目前已将此事上报犀浦镇党委、政府，愿意接受相应的处罚。 案例二：江苏无锡城管暴力执法事件
事发时，一名灰衣男子被城管队员锁喉按在地上，紧接着一名穿红色上衣的男子被另一名城管队员从杂货店拉出，挣扎中双方开始扭打。视频播放约２分钟之时，先前被锁喉的男子跑到旁边一侧门口，被两名追赶而至的城管队员按在地上拖行，后遭踢打，视频中可听到响亮的煽耳光声音。
东北塘街道今日发布的通报中称，冲突发生时，城管队员随即拨打了东北塘派出所的接警电话，民警到现场后将双方带回做了笔录，并拨打１２０将伤员送到锡山区人民医院进行检查治疗，经诊断双方均属于皮外伤。
“当日现场是因为店主胡某处于酒醉状态不听城管劝阻，并敲碎酒瓶欲对队员进行伤害，因此发生冲突是事出有因，而网上视频只拍了后半段。”街道方面表示，警方对冲突双方进行教育和调解后，东北塘街道拿出３０００元作为医药费支付给胡某，胡某拿钱走人后并未提出其他要求。
处理结果：当地城管打人事件进行通报，宣布将打人城管队员顾豪杰、浦振威２人清除出城管队伍，同时，事发现场的另外４名城管队员分别被处以警告处分。［１］
据了解，打人的６名制服男系无锡市锡山区东北塘街道的城管队员。事情是发生在５月２４日下午１点半左右，当时６名城管队员在东北塘菜场执行市容管理任务时，发现东北塘菜场西门小商品杂货店存在占道经营的问题，在随后的执法中与店主及其朋友发生了冲突。 锡山区政府在随后的一份针对此事的处理意见中表示，鉴于此事在社
会上造成了恶劣影响，经东北塘街道党工委办公室会议研究决定，对６名参与此事的城管队员进行了处理：顾某、浦某解除聘用合同，并清除出城管队伍；周某、蒋某、梅某、王某等４人处以行政警告处分，立即作出书面检查，并扣发当月奖金；而他们的领导张某也因负有领导责任，由街道纪工委作出处理决定。
一位在自己的微博上转播了这则视频的网友豆豆上将说：“我也不想让我的微博里充满暴力、仇恨，我真的不想再转这些。可它们存在，我不能就当没看见。”很多网民义愤填膺，甚至破口大骂打人者“难道是土匪么？”
案例三：５•３１延安城管踩人事件
过程：延安政府副秘书长李建强在新闻发布会上公布了调查核实后的“５•３１”城管执法冲突事件经过：５月３１ 日下午３时，延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队对市区旅游景点周边流动商贩进行例行检查。下午５时，当执法车辆巡查至杨家岭附近时，发现“美利达车行”违章将数辆自行车摆放在人行道上维修和经营，决定暂扣该店违章摆放的车辆。在实施暂扣过程中，执法人员与该店店主刘国峰等当事人发生冲突。店主刘国峰在冲突中被踩踏致面部出血，１名女执法队员郑媛媛也在冲突中受伤。之后，１１０巡警到达现场制止冲突，并将相关人员带离调查。
被打者现状：国峰被城管打伤后，被车友送往延安大学附属医院内救治。经医院诊断，刘国峰眉骨骨折，缝了５针，右胸腔出血，锁骨二次伤害。２０１３年５月３１日住院至６月２日下午５点，刘国峰已
花费医药费１万元左右。刘国峰称，５月３１日下午，城管两次来到店门口，没收停在店铺门口的车友的自行车，车友与城管发生争执；“我站出来劝阻双方，与女协管员郑某发生肢体冲突；随后几个身穿城管制服的人就围过来打我；他们共７个人，其中一名城管身上有酒气。
案例四：１•９广州城管打人事件
２０１２年１月９日上午，来自河南的刘武秀夫妇推着三辆四轮车在京溪一带路边叫卖塑料花。１１时许一辆城管执法车呼啸而至，正在公交站附近的刘武秀丈夫赶紧拉着两辆车逃跑，刘武秀却因公交进站受阻，随后因发生争执而遭到对方殴打。“拳打脚踢，有一个人用力扭我的手，把手指都扭断了”事后刘武秀到附近医院检查，诊断为“左环指中节远端骨折”。警方到场后，她到派出所录口供，但迟迟未获处理。寻找打人者未果后，刘武秀决定次日再摆摊，“等他过来查”。
１月１０日，刘武秀等到了城管执法队员，这次不仅货物被没收，更再次遭到几名便装男子的殴打。“城管队长就在旁边站着，但之前打人的两个没来”。事后刘武秀向媒体求助。南方电视台记者采访此事后于１１日播出一条新闻，新闻显示，京溪城管一名教导员称，打人者是一名城管辅助队员，高中文化，素质“有点欠缺”。
媒体报道后，刘武秀多次辗转京溪街司法、城管部门催促，事件却始终没有得到处理。
案例五：连云港城管群殴村民事件
一条连云港城管暴打老百姓场面激烈”的视频在网络上热传。视频中，数十名身穿制服的城管队员将村民围在路边，随后，部分城管队员与几名村民开始推搡进而引发冲突，现场很快失控，最后发展到群殴、追打场面。这段长２分３２秒的视频，一开始，可以看到在一条村庄水泥路旁停着多辆面包车和小轿车，有数十名穿着制服的人员围着几个村民，有的戴着白色头盔，还有的拿着盾牌。很快，穿制服的人员与现场被围的村民发生推搡。与此同时，有５名穿制服的男子将一名女子抬出人群，一名白衣男子上前阻止时，被人群中冲出来的一名穿制服男子扭住脖子，随后，两人互相推搡，突然穿制服男子挥拳砸向对方脑袋。接着，又冲出一名穿制服男子帮忙，此后场面开始失控，一群穿制服的人轮番殴打白衣男子，该男子被推到在地后，又遭到多人脚踹。打完白衣男子后，穿制服的一群人又开始追着殴打其余几名男子，其中一名躺在地上的男子被多名穿制服人员跳起来使劲用脚踢。 综合分析：城管执法过程中存在的问题
长期以来，城管的执法给城市的繁荣和稳步发展做出了重要
贡献，但与此同时，城管在执法过程中也出现了诸如越权、暴力 执法等不容忽视的问题。
１．缺乏完善的制度保障
首先，城管人员准入制度不明确。城管主要有３种准入人员， 通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试 的正规编制城管队员；聘请的临时“社区进站人员”；以及在一些重要节日等特殊时期，经过有组织或者自发的临时参与到城市管理工作
中的一些人员后两种方式进入的城管人员相对比较“随便”，在聘请的过程中没有明确严格的规定，缺乏相关知识。执法主体素质的良莠不齐使得城管在执法过程中出现一系列不规范的执法行为，而越权执法、暴力执法等手段往往更多的出现在后两种人员里；有个别正式编制人员在执法过程中出现的粗暴行为，行政主体为了逃避责任也会将其归为非正规编制成员，为其推卸责任寻找借口。因此，准入制度的不完善是诱发城管不和谐执法的重要原因。其次，缺乏完善的法律保障。在我国，城管执法的依据是《中华人民共和国行政处罚法》，法律中并没有规定城管执法的明确参照标准，城管执法到目前为止还没有一部系统的、具有针对性的法律出台。虽然也有各级地方性法律法规或规章制度，但各种不尽相同的法律、制度和规章并不完善，实际操作性不强，执法中常常会遇到“无法可依”、“执法不严”、“违法难究”的尴尬局面。
２．城管思想僵化与执法手段单一
作为执法主体，城管的服务意识薄弱，很少采取换位思考，缺乏人性化管理意识。由于城管队伍准入制度的不完善，城管执法队伍的人员参差不齐，综合素质不高，思想上比较僵化的，全局观念不强，缺乏专业的执法技巧，城管执法方式欠佳，通常都是以“一刀切”的方式进行管理，采用的手段普遍以扣押，没收工具，处罚等带有暴力倾向性方式为主，从而极易形成暴力执法与暴力反抗的恶性循环。
３．群众对城管不够了解
从执法客体看，主要是流动商贩这个群体，由下岗职工、城
市无生活保障人、进城农民等构成。这样知识文化素质并不高的 社会群体对事物的认识上往往很主观，对城管的属性、功能、管 理体制几乎毫不知情。即使是城管按规定执法，也有民众认为是 胡作非为，因此经常出现城管与群众争辩甚至“暴力抗法”。城管与群众缺乏信息交流互动的平台，是导致上述情形的另一重要原因。群众对城管的性质、权利、职责等不了解，遇事不知如何向城管求助；而当城管做出越权的执法行为时，群众亦不能通过合法渠道提出合理要求；由“无知”便产生“无畏”，于是就导致了“拳头相向”的暴力执法或暴力抗法行为。
４．内外监督机制欠佳
在城管执法过程中，常常出现执法效率低、执法不公开、不 作为、工作方式粗暴等现象，究其原因也离不开部门内外部监督 机制不完善。就内部监督看，城管部门内执法考核制度不完善，考核指标不合理以及考核办法不具体。考核指标未细分、考核办法不具体，没有明确城管执法工作的各个环节、工作流程和全局每一名工作人员的工作任务和目标，没有切实做到任务到岗、责任到人，没有做到事事有人管，事事有人干。就外部监督机制看，缺少严格的责任追究制度，没有确定针对城管的明确法律法规，外部监督机制不完善。同时，没有发挥群众的监督力量
六．解决方案
１．城管应树立“市民主体”的理念
根据服务型政府理论，服务型政府是有限的政府，民主的政府，
要求社会与人们权利的回归，在治理过程中，参与的主体是多元的，不仅仅包括政府自身，还包括公众参与、非政府组织等。服务型城管旨在满足公众的需求，为他们提供所需的服务，而这种服务也不一定是由城管部门全权承担，还要保证社会、公民参与的可行性与有效性。在实际生活中，往往人民群众与城市环境的联系最为紧密，也最容易发现城市的问题所在，也关系到他们的切身利益。因而，服务型城管在为民服务的过程中应该坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”，
２．要破除“政府万能”的观念
防止出现“我为城市管人民”思想，“要提倡政府部门、企业、社会组织、市民、专家学者和舆论的参与和互动”要尊重广大市民的主体地位，最大限发挥广大市民的积极性和创造性，从市民的公共利益出发，广泛听取和吸收广大市民的意见建议，努力调动社会各界和广大市民参与城市建设和管理的主动性，让广大市民自觉地参与到城市建设和管理中来。只有这样才能更好的调动社会各界对于城管管理工作的热情和积极性，对于城管执法工作也能够给予更多的理解和支持。城管与执法对象、社会公众共同参与到城市管理的过程中去，可以化解一部分因利益产生的矛盾，消除彼此之间的敌对状态，而共同的将城市的发展作为共同的目标，实现各方之间的利益和谐，可以有效地避免暴力事件的发生。
３．城管应树立“公平正义”的理念
服务型政府要求政府将人民群众利益放在首位，为人民服务，这种服务从本质上是公平正义，是普适的，而不是为特定对象的利益服务的。
城管在执法过程中所要面对的利益阶层是复杂的，每个阶层的利益需求也是不同的，尤其在面对社会弱势群体时，如何将弱势群体的生存与城市治理的需求二者结合起来，成为一大难题。在实际执法过程中，城管要把“劳动优先”与“普惠理念”结合起来，努力实现“形式平等”与“事实平等”的结合，在设计、制定城市管理的政策时也应 该尽可能地惠及最广大的市民，保证弱势群体也能与他社会群体共享城市资源和公共服务，保持城市秩序与城市活力之间的平衡，实现城市的健康发展。要求城管在执法过程中一视同仁，摒弃对于社会弱势群体的偏见，对他们艰难的处境予以理解和包容，而并非一味地进行处罚甚至暴力。公平是城市稳定发展的根基，只有树立公平正义的理念，才能保证城市发展根基的稳固，将社会矛盾控制在一定的范围之内，城管执法的合理性也将得到更广泛的认可，防范暴力执法与暴力抗法事件的发生。
４．城管应树立“服务”的理念
服务型政府的重心在于为社会服务，为民众服务，当然是在对国家事务管理的前提下，也就是说“在管理中服务，在服务中管理”。城管工作更需要如此，因为城管本身就是为了给城市建设提供一个相对有理有序的发展环境，在其工作目的上看，服务所占的分量更大。城管工作应该本着为市民服务的态度，在此基础上管理城市，倡导管理中有服务，服务中有管理。城管工作繁重而复杂，而且工作作上灵活性很强，这就增加了城管工作的难度。建设服务型城管，要正确处理执法、服务的对立与统一的关系。从本质上而言，执法与服务两者
所要达到的目的一致，但出发点不同。服务型城管应该改变传统“管制型”的治理理念，增强服务意识，重新定位自身在城市管理中的角色，实现从“管理者”向“服务者”角色的转变，探索服务形式的多样性，提高服务质量。只有树立“服务型”的理念，城管在执法过程中才不会将自身置于特殊的地位，既然是服务者就应该将服务对象的利益和需求放在首位。城管部门从严管理，创造整洁有序的城市环境，其本身就是对每一社会成员最好的服务。城管部门要强化为民服务的意识，通过完善服务机制、更新服务方式、转变工作作风，将执法和服务有机地统一起来。在实际执法过程中，城管在履行治理城市环境、交通等职能时，应该增强服务意识，主动听取民意，了解人民群众最关心的问题，尤其是近来环境问题被关注程度的不断增加，及时有效地满足人民需求。在治理城市流动摊贩等涉及弱势群体利益时，要改变传统“一刀切”的方式，对他们不只进行一味地处罚，而应该加以劝导，对他们的生存环境和利益要求加以理解，并且通过合理的途径帮助他们实现在城市中的生存和发展，只有这样才能从根本上解决问题，也能帮助弱势群体对城管执法工作树立新的认识，当他们把城管作为自身利益的服务者而利益剥削者时，双方之间的矛盾就能够得以缓和，城管暴力执法也就失去了存在的根基。
七．结束总述：
城管管理摊贩，不应该是为了限制他们，而应该是为了规划他们更好地为城市服务。城管与摊贩之间的矛盾不是其中哪一方的原因所在，而是双方原因的所在，只有双方相互理解、相互配合，两者都重
新进行整顿、规划，在有法可依基础上，才能实现两者在新时代的平衡。总而言之，两者的平衡还有待于各城市制定切实可行的整改政策
八．谢辞：
本次调查实践论文能够顺利的完成，得益于安阳师范学院商学院系所有教师的认真负责和帮助，使我们有了完成论文所要求的知识积累和能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现。正是有了教师们的悉心帮助和支持，才使我的毕业设计工作顺利完成，在此向大安阳师范学院商学院的全体老师表示由衷的谢意，感谢他们长久以来的悉心指导。此次调查实践论文从选题的确定、论文资料的收集、论文框架的确定、开题报告准备及论文初稿与定稿中对字句的斟酌倾注的大量心血，老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，平易近人的人格魅力对我影响深远。老师指导我的论文的写作的方向和架构，并对本论文初稿进行逐字批阅，指正出其中误谬之处，使我有了思考的方向，他的循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪，他的严谨细致、一丝不苟的作风，将一直是我工作、学习中的榜样。我还要感谢同组的各位同学，在此次调查实践论文的这段时间里，你们给了我很多的启发和帮助，提出了很多宝贵的意见，对于你们帮助和支持，我表示深深地感谢。通过此次的调查，我们学到了很多知识，培养了自学能力和实践能力。从课题选择到论文完成的整个过程，无不倾注着导师的心血与细心指点。导师严谨求实，敢于探索的治学态度，认真细致的工作作风，渊博的学术知识，使我不仅接
受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，掌握了更好研究方法，而且还明白了许多待人接物与为人处世的道理。在此，再一次向一直关心我、指导我的老师们致以深深的感谢。
九．参考文献
［１］ 张烩．城管暴力执法成因分析．云南大学学报（法学版），２００９，２２（４）
［２］ 王楠．城管的暴力执法与防治的多元策略［Ｊ］．上海城市管理职业技术学院学报，２００９，１８（２）
［３］ 周嫦秀． 城管执法者的暴力倾向与素质提升的制度完善［Ｊ］． 上海城市管理职业技术学院学报，２００９，１８（５）
［４］ 何鑫． 从城管暴力执法谈行政执法体制的改革［Ｊ］． 中国集体经济，２００７（２０）
［５］ 韩德利．城管问题的法制解决［Ｊ］．石家庄学院学报，２００９，１１（５）
［６］ 陈书成．行政法视野下的城管执法问题及对策［Ｊ］．湖北经济学院学报，２００８，５（５）
［７］ 戴银燕．理性看待城市相对集中行政处罚权改革——湖北
［８］ 王运宝．城市管理新走向观察［Ｊ］．决策．２００６（９）
［９］ 侯欣迪．当权利遭遇权力——底层民众的生存权与城管执法权的碰撞［Ｊ］．法制与社会，２００９（３）
附录：
一．课题简介与背景分析（问题引入） 二，调研对象及方法
三，调研问卷说明及调研过程 四，调研结果介绍与分析 五，案例分析
六，解决方案
七．结束总述
八．谢辞：
九．参考文献
作文二：《关于城管与小商贩关系的问卷调查》1400字关于城管与商贩关系的问卷调查
亲爱的女士（男士）：
您好，我们是中大新华学院的学生，非常感谢你参与我们的问卷调查。针对当下在城市管理综合执法领域，城管与商贩之间的冲突屡屡发生的现象，我们围绕“城管与群众关系”这个课题而展开社会问卷调查。希望您带着真实的感受，切实的想法和认真的态度填写问卷。衷心感谢您对我们社会实践的问卷配合。
１．你对本地城管执法印象如何（ ）
Ａ． 挺好，属于文明执法
Ｂ． 不好，执法是有些暴力
Ｃ ．没接触过，说不上好坏
Ｄ． 其他
２． 你对城管的印象是什么 （ ）
Ａ． 城市形象的维护者
Ｂ． 野蛮的执法者
Ｃ． 被误解为野蛮者的尴尬职业群体
３． 你认为城管对其管理对象的态度应该是（ ）
Ａ． 铁手腕，以惩罚为主
Ｂ． 柔心肠，以劝教为主
Ｃ． 视对象人群而定
４． 你认为城管执法暴力化现象责任主要在（ ）
Ａ 城管自身执法水平低
Ｂ 执法相对人暴力抗法
Ｃ 双方都有责任
Ｄ 不清楚
５． 当城管依法扣押违章小摊贩的货物时，你见过其他的小摊贩的反应有（ ）
Ａ． 苦苦哀求归还
Ｂ． 破口大骂城管
Ｃ． 上前与城管大打出手
Ｄ． 无所谓
６． 你如何看待城管队员经常遭围攻和殴打（ ）
Ａ． 知道，同情，他们的工作很危险
Ｂ． 不知道，忽视
Ｃ． 知道，咎由自取
Ｄ． 不知道，原来如此，他们也付出很多
７． 你认为城管在执法过程中是否存在暴力化现象？若存在，程度如何（ ）
Ａ． 存在暴力化现象，而且非常严重
Ｂ． 一般存在暴利化现象，不是很严重
Ｃ． 不存在暴力化现象
８． 城管执法人员在执法活动中是否存在乱罚款、乱收费的行为，如果有，主要表现为（ ）（多选）
Ａ． 罚款没有法定依据
Ｂ． 不按标准收费
Ｃ． 擅自设立收费项目
Ｄ． 擅自扩大收费范围
Ｅ． 违反规定的程序和期限收费
９． 你认为城管执法中存在的主要问题是什么（ ）（多选）
Ｅ． 超越法定职权，滥用职权，以权谋私（乱收费，乱罚款）
Ｆ． 暴力执法，作风粗暴，态度蛮横
Ｇ． 不按法定程序执法（未出示执法证，未出具处罚决定书，未按规定执行罚款与收缴分离制度，罚款由执法人员直接收取）
Ｄ 执法推诿、拖拉，效率低下
１０． 您了解城管人员取缔流动商贩的措施有哪些？（ ）（多选）
Ａ． 强制取缔
Ｂ． 罚款
Ｃ． 警告
Ｄ， 劝说教育
１１． 对于城管应处理流动商贩的商品方式，你的看法是？（ ）
Ａ 发现即可扣押
Ｂ 责令改正后仍不改正再扣押
Ｃ 对占用公共场所，影响交通和公共安全的，选择性扣押
Ｄ 任何情况无权扣押
１２． 您认为城管该不该管小商贩（ ）
Ａ． 该管，小商贩占道经营确实影响了市容
Ｂ． 不该管，小商贩的存在方便了很多居民
Ｃ． 该管，小商贩卖的东西没有质量保障
Ｄ． 不该管，小商贩也是为了生存
１３． 您觉得城管和商贩冲突不断的主要原因是什么（ ）（多选）
Ａ． 商贩法制水平与文化水平低下，暴力抗法
Ｂ． 城管未树立“和谐”执法理念
Ｃ． 城管执法制度和监督机制的不完善
Ｄ 社会救济严重缺失，商贩们对政府执法人员有仇视感
１４． 你认为该如何缓解城管与商贩的矛盾冲突关系（ ）（多选）
Ａ 加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质
Ｂ 对城市小商贩加强法制宣传与教育
Ｃ 建立健全社会福利保障体制
Ｄ 完善城管执法法律体制与监管机制
１５． 你认为该如何多措并聚整治流动商贩，为其提供生存空间？（ ）（多选）
Ａ 积极进行摊贩的合法化引导
Ｂ 科学合理地设置经营场所
Ｃ 强化摊贩管理和服务
Ｄ 逐步建立摊贩管理的长效机制
作文三：《城管与小贩论文》1300字探究美国“城管”与小贩和谐相处背后的原因
对比完中国城管对小贩的暴力执法与美国“城管”对小贩“开罚单式”的管理后，我们不难发现，美国“城管”与小贩间的矛盾远没有中国那么突出，这种现象背后的原因非常值得我们挖掘和深思。这对于我们反思为什么中国城管与小贩的关系如今发展到水火不容这一地步也是非常有意义的。本小节主要以纽约市对小贩的管理方法为出发点，探究美国“城管”与小贩和谐相处背后的原因。
管理体系完善
美国并没有像中国一样的城管大队，对摊贩的管理方式是各个部门各司其职严格监管，警察在街头执法但绝对没有直接罚款和没收小贩经营商品和经营工具的权力，只是记录违法内容然后将单据交给市政处理，屡教不改者也不会被暴力取缔，而是会交由法院裁决。美国的这种摊贩管理方式与中国的“以罚没养执法”的粗暴管理方式形成鲜明对比。
另外，据纽约“小贩权益组织”的调查，摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等七个市府单位的监督和检查。这些部门都会分工合作，各自制定一些精细化的规则，如食品商贩要带塑料手套经营，原材料必须保证在华氏４０度以下；提供热水的明火不能灭；流动餐车距离马路边缘，不能超过２英尺半等等。不可否认，这些规则着实很烦琐，但总归是有章可循：“城管”可依章办事，而摊贩们只要严格遵守规则就不会“惹上麻烦”。与此相比，中国地方政府的各相关部门并没有制定过专门的规章制度，以至于城管在管理小贩时大都凭主观臆断，由此引来小贩的不满。
严格执法
纽约市政府对街头小贩有明确的规章制度来规范他们的行为，所有的管理规定全部在网站上公布。例如对于提供食品的个人，需要得到卫生局的售卖许可。卫生局要求必须本人亲自提交材料，不能通过邮件寄送也不能让其他人代领。各种申请规定纷繁复杂，比如申领者必须有社会保险号或者个人税务号码、政府颁发的带照片的ＩＤ、纽约州销售税证书、符合环境控制部门的各项规定。
卫生局规定申请者如果有孩子并且离婚，必须缴纳一个孩子抚养执行表格，
证明没有拖欠孩子的抚养费。最后，申请者必须通过食品处理课程的考试。在申领人获得了卫生局颁发的ＩＤ执照之后，才有资格去申领餐车执照。关于餐车执照的申领，也有繁杂却清晰的程序。
纽约市政府在制定了这些细致的制度后，会严格执行相关规定。其对于小商贩的严格管理，一方面是着眼于“市容”的需要。另一方面为了避免造成难以裁决的执法冲突。因为在这样的管理理念下，小商贩的管理，有着固定的管理原则和惩戒措施，不至于引起重大的执法冲突。更值得注意的是，相较于城管，卫生局等部门的执法权限清晰，执法的合法性，也强于自行赋权的城管。
禁止暴力执法
从延安城管爆头事件，到北京小贩打晕城管，城管人员与小贩的冲突屡屡出现在国人的视野。但在美国，暴力执法和暴力抗法都是鲜见的，如果出现类似情况，实施暴力的后果将相当严重。
２０１０年８月１５日《新京报》报道，一名７岁的俄勒冈州女孩不久前在一个地方集市上售卖柠檬水，但因为没有卫生执照，被地方卫生管理员驱逐。这名女孩的遭遇引发媒体关注，很多人指责当地管理机构无权将小女孩赶走，称其扼杀了小女孩的创业热情。在舆论压力下，地方官亲自向这名女孩的母亲道歉，并要求卫生管理机构在执行相关法律时倍加谨慎，鼓励而非阻碍公民创业。
作文四：《城管与小贩》400字城管与小贩
江煵
人物：女城管，张丽，２４－２７岁。
赵伟，男，２６－２８岁。
赵大柱，赵伟父亲，５０－５３岁
街上，人来人往，一些小商贩占了半条马路叫卖，汽车不能通过，喇叭声此起彼伏。
“城管来了”，有人喊了一声，一些人推着三轮车离开。
女城管张丽过来，让小商贩离开马路。
赵大柱依旧叫卖，几个人正在买赵大柱的橘子。
张丽过来，劝赵大柱离开，赵大柱不理睬，继续卖橘子。
许多人围过来，街上交通堵塞。
张丽继续劝，赵大柱就是不离开。
１２０车响起了急救声。
赵伟推开人群挤进来，着急生气的样子，使劲把车推开，橘子散落在地上。
赵伟：“爸爸，你这是做什么，你知道吗？妈妈晕倒了，你堵在这里，１２０过不去，你想害死妈妈呀？”
人流散开，马路畅通了，１２０呼啸离去。
张丽与路人捡起地上的橘子，擦干净，放在车上。
一个小孩捡起一个橘子，交给了张丽。
城市上空，天很蓝，几只鸽子飞过。
作文五：《小贩与城管》800字小贩与城管 双流现实验小学６（２）班 范煜堂 小商贩和城管一直都是“敌人”，有着化解不开的怨。今天我想说的，是我在开学以来亲眼所见的一件事，虽然已经过去了，但我还历历在目…… 那天，我和朋友骑车从牧马山回来，经过了一条我们经常走过但不知名的马路时，看见两边全是流动摊位，不仅很吵闹，而且烂菜叶、破布团、塑料袋、纸团、竹签随处可见，更烦人的是有些小贩竟把摊位摆上了马路！我和朋友只好下了车，推着车走。这时，不知哪位小贩喊了声：“城管来了！城管！城管来了！”只见所有的小贩一迅雷不及掩耳之速收拾好了东西准备逃跑，一辆三轮车把我的车刮了一下，我朋友的车还被撞到了路边的一棵树干上靠着。我和朋友只好带着满脸不愉快的表情，一边愤怒的骂着，一边急忙到路边去躲避车流人流。一个城管飞快地下了车，抓住一个跑的慢的二话不说就收了他的秤。小贩急了，去抢，没抢着，又去抢， 还顺带用土语骂了城管一句。城管恼了，把秤给他折了扔到垃圾桶里，还打了小贩一拳。于是小贩也拿起扁担与城管“评理”。这时，刚才还准备逃跑的小商贩居然里三圈外三圈地自然而然的圈成厚厚一圈。这时，我和朋友要伸长脖子才看得见。只见小贩与城管的周围一片狼藉，果皮、摔破的蔬果在地上静静地躺着。小贩看着自己损失这么惨重，操起扁担照着城管头上打去，城管急忙用手去挡。扁担打在了城管手上，疼的城管脸上豆大的汗珠落了下来，嘴角微微颤动，忽然大吼一声，把扁担“喀嚓”的一下折成了两段！唉！仇恨的力量真是强啊！小贩赤手空拳地迎上去打，城管也不甘示弱，拳头像长了眼似的向小贩脸上飞。城管、小贩你一拳他一拳地打得越发激烈，结果连一直在车上坐着的城管也怒吼着下了车，也参与了进来，更多的小贩也参与了。一场群战展开了……渐渐地，我和朋友就看不到了。只好回家。我们都走出几十米远了，还听得到小贩们的起哄声和笑声与城管的骂声。 小贩和城管，什么时候才能亲如一家呢？我琢磨了很久，终于想出了一个答案：双方素质都提高了后。素质高，很重要！
作文六：《城管与小贩》1300字日前，广州东圃一名小贩暴力抗法砍伤城管执法人员。媒体称，事件对广州很多城管执法队员造成了精神影响。一位老城管工作者称，自己干了二三十年城管执法工作，感觉现在的工作越来越不好做，都不知道该怎么干了。 一个人口密集、阶层繁复的城市，一个管理到位、执法严苛的城市，好像越难走出以下这个怪圈——不是小贩刺伤城管，就是城管掐伤小贩。世间，本就没有无缘无故的爱与恨。使小贩拿起刀来暴力抗法的，总会有些情理上的“由头”。官方曾通报称，在上述事件中，“两位队员完全是做到了‘三个没有’，一是没有扣押物品，二是没有肢体冲撞，三是没有使用过激言语”。但随后又有媒体报道称，“事发现场周边大厦监控视频显示，在砍人事件发生前，小贩与城管曾有肢体冲突”。说这些的意思，当然不是要为行凶者开脱，而是我们在抛弃标签化思维之后，仍不得不将之放入“城市管理症候群”的大背景下考量。 有些根深蒂固的症结，不是“比惨”就能解决的；有些公平正义的道理，不是谁比谁惨就能占据制高点的。城管不能被妖魔化，小贩也不是永恒有理。眼下双方的博弈，显然已经脱离了理性逻辑，而成为肉搏同情与悲悯的“虐心大戏”：譬如据说被刺伤的城管队员苏家权，“每月的工资到手只有两千元，工作中所承受的压力是常人难以想象的”；譬如前几日微博上一组惊心动魄的照片让网友“泪流不已”——广州城管猛掐女商贩的脖子、将其扭送到警车旁，不顾一旁女商贩的孩子手足无措哭喊着妈妈。于是我们不知所措，因为从抽象的道德上说：家境不好的城管也是弱者，为生存打拼的小贩也是弱者。 城管与小贩的纠结，说到底是城市与人生的对垒。光鲜的城市，见不得泥土味十足的人生，于是城管为了“城市利益”，自然要与贩夫走卒较劲；而底层群众的劳动自救、加上市场需求，鼓舞了小贩们的谋生之路，生存底线之上，才有了动刀子的激愤。也许从这个意义上，才能完美解释下面这个悖论：一方面，城管执法者很注意改善形象、纠偏失范的执法行为。譬如广州城管曾提出“打不还手、骂不还口”、“做最可爱的人”以及“柔性执法”等人性理念，甚至大力“挖掘城管先进事迹，拍电影树立正面形象”；另一方面，城管与小贩之间的纠葛，一直未曾止歇。就在城管被小贩砍了七刀的同一天，广州白云区的数名城管执法人员也在执法中被小贩殴打。２００９年１１月，时任广州城管委副主任孙金龙透露一个数据：广州每年被打的城管达二百人，是被打商贩的一百倍。 打在身上，痛在心里。城管的寒心，在于执法对象的“不理解”。但如果小商小贩对城管们“理解万岁”，谁又能理解他们饥寒中的生计焦虑？可是，驱赶小贩如果是正确的，劳动谋生的权益何在？刺伤城管如果是正确的，法治社会的底线何在？一切，不过就是因为城市管理制度不肯“松口”而已。 再文明的驱赶，本质仍是粗暴的强权。我们究竟要怎样的城市、我们究竟要怎样的市民，城管与小贩是最好的“试纸”。 小贩有小贩的梦想，城管有城管的人生，谁都不该因为狭仄的制度而“挂彩”。给商贩们一个低成本的零售空间，再划清哪些是走街串巷的禁区，规则合理了、秩序明确了，拉拉扯扯的“人性执法”，才会有些底气，而商贩们的售卖行为，才有了是非的边界——至于他们之间的纠葛，也才不需要“比惨”，而回归心平气和的道理。 【原载２０１３年３月２１日《燕赵都市报·公民发言》标题有改动】 题图 ／ 抓周记 ／ 白应琦
作文七：《关于解决城管与小商贩之间矛盾冲突的思考》5100字利益， 须 由城必管或其 他门部进行法 执 理 ，管开了离范规理 管，城市各项能 功
将会 瘫痪 ，包括小 贩商在 内 广的大 市 民 无就 法享 受城 市 化 带来 的成果 。 由 看此 来 ，小商 贩与城 管的矛 盾 冲突， 实质上 是 小贩商 人 个 利益与 各类人 群 的共 利公 益问 的矛 盾。 在 保 障大 多了数 人利 益的同时 ， 们我还 得 考虑 商小贩 生 的存权和 吃饭 问 题 。 商小 贩 们 之 所以要占 道经 ，营除了 自 利 益 外 身， 是因 为 民市也有 需 求 。市 需 要 民有 一个 便 的方 购 物所 ，场 而 们 我的 市 城化在快 速 发 展 过 程中 ， 功 能不够 完
善 ，缺 必 要乏 的市场 和便 销民售 务服
点
。 农民生产 的 大 量令时 水 蔬 果菜， 进城 销 场 地售 不足 ，缺 正 少 规的 营经场 所 ，加 一些之 住宅 区 不 允 许 小在 区内设 便 民置市场 有 的 甚， 将 至 有原的 小 区便 民 市 场作 改 用 ，将它自 身常日需 要 便的 民市 场 推向 路 ，导马 致 商小贩在 民市 既
需要 不又 需要 之 两头间作 难 。这说 明
城管 与小商 贩的 矛 盾 ； 中还 是突 个 群一 众日 常购
物 需 与要 城市设施 不 足 的矛间 盾。
近
年 来 ， 市 执城 法 与者 商 贩小 之 较 繁 华路的 段。 这 路些段 有 很具 强的 公
上述 两组 盾 矛，既 是对 的立 ， 是
又间
的矛 ；盾 有 发时生 ， 且 不而 断 升益 性 每 ，一 米道 路， 每 处 空 一间都蕴 含 一 统的 统，一 于城 市功 能应 满 足各 类 市 突中级 ， 有 的甚至 伤 及 无 辜 众群， 发 引群体 着 大 的很 商 利 益业 ，引 各 起 小类商 贩 民和 需的 ，要 一在 难时 满以足 时 需。 城
要事
。件对针一问这 题有人提 出撤，销城 利 团益体 烈激 争夺 。 果 仅如有 几个 几 、管 用 政行 段手 进 行调节 。 城 要市 发展 ，
管 机 构 ， 放 马开路 市 场，从 根子 上 解 决 十 个小商贩 也 ，可罢 商 小贩们 以追逐 个 需要 取缔占 道小商 贩，民要市物 购希 ，这 一 盾矛冲 突 ， 城 管除 执法 不够 文明规 人 利 益 大最化 为目 的， 占越越 大，一 成 保 望 留小商 贩 小 商 ；贩要 生 存 ，需 要 范的 素 因外 实 ，质则是 两 个相 关 互联 的 十十 成，百 以至 群 成 片 占成用，有 甚的 经营 地场，城 管 为了 维护 多大 数人 的 利 矛盾 在城 执管法 中 的反 映：～ 是 民市公 至 游商由变成商，坐 由坐商再最终展 发 益需要，制小限贩商 占
道经。营种需 共各通 行 权与小 商 个贩 人 用占 权 之 间的矛 成 栽 杆 搭 棚长 期 性 经 ，营继 而发 引许多 求交 织 在一 ，起并非 一 简个 的单取 或缔 盾；二是 市民 的 日常 购物 需 与 求城市公 场经商营户出店也营经，乱 物堆品 ，乱 放 开就 解能决 的 ，需要 运 用服务 和限 制 共设 施 足之 不间 的矛盾。 垃 倒 圾造， 交成通不 畅 ， 水 下道 塞 堵 ， 的综 合 手段 满， 各足 方 本 需基 ，限 求 制
大 凡 城 管 小 与商贩 发 ；生， 无 绿 树木化以 至气 供供电 、供 通水 各信方 非 需 份求， 可 方解开这 死 疙个瘩 中突。不 城与 市道 、路公共 场 所等城市 共公 设设施 被损 坏，交 通 事 故 时发 生 。 为有 了 因 此，对 于小 商 占道 经贩 的问 题营 ，在
头 施 占的用 关有， 发 生 在 人多 流密 ，集比 保 证 大 多数 人通的 行 权和小 商贩 正 的 解当 决 时要 底彻摒 弃“ 疼医头 脚 痛 医
忿 索 ｉ． ｏｌ 探Ｄ， ｃ 、ｓｅ 脚
”思维的，坚 持管把理服务和 于置以
二是 教育 导 引小商 贩 改 经进营 方 ，的而 城 市 专 项 的设 施提供 给市 民的服 人为 基的础 上在 城，市 管 理 规划、 建 式。 完在 善 业商网 点 的 同 时 ， 更 重要 的 务 往往是单一的 性，承载不动无休止它 设、 服 务 环各 节出 台 有针 对 的政 性策 是要教育措和 导小引贩规商范明文经 营。 ，实行施 一 揽解 决子办 法 ：
一
一的 各 需类求 。 如道 路 主 要 供 市是 行 民 路 ，但 有的的 市 民不 这 样 认为 ，认 怎为 样 便 于 自 己就 样 怎提要 求。要 让想 不便
最 小 些 商 在 追 贩求 个人 益最 利化 大 ，时
是 不 断 完 善城 商 业市网 点 。按 往 往 不 顾 共公 利益 ，不讲 环 究 境 生卫 ，
照 国 家（ 市 居住 区 规 划设 计 规 范 （
城 要求， 居住 区５ 内 应０ 一 处有 商业 网 米０
的 有 销 在售 产品 时 ， 事 不卫 保生 洁 用 化小 我 们， 的 民 要市有 市 意 城 识仅 仅 ，品 ，车辆 随 停 随 卖 ，地 乱随扔 垃 圾 ，等 个从人 需 出发 考要虑 问 题就，会 事 事
马都 点供 居 日 民采常 购， 这实际 是 让 市民 等 这 。些 ， 仅 不影响 人 正 他常 生活 造 ，会 不 满 意，最 终 导致城 市 道路 回 “重 步 行 １来 分 钟就 以采可购 到 常 日生活 成 环 境脏 乱 ，而且也 不 于 利小 商 贩自 身 路市 场 、马 路饭 馆 、路马工 厂 、
马 路仓
用０ 品 ，形 成１ 分钟 生活 圈。而 实事上 期经营长因。此要，育教 和导引小贩商 库、马 路 影剧 院 等” “ ”马闹市 的 局 ０ 五 许 城多 市远 未达 到这 标～准 ， 应从 学 会四文 明 经 营 ， 守 遵城市 的管 理 规 ，定 面 ，脏 、乱、 比差 比皆 是，人 居 环 境 不
个 方面人 手完 善 商 业 点网 ：首 是先 建 自我 约，束指定到地 点，按照关有规范 堪入 目 ，市 民己的自健康得不保 障到， 设 一 批 标 准 、化永 久性 大 中型农 副产 进经 行营相。信， 只小要贩 商进改营经 最 终 害 受的 还 是 市民 。在 树 城 市立 意 识 综 品 市合场 ，达 到 满足市 民生 活 的 各 方 式 到，指 定 置位 进行 文明 规经范 ，营
上 ，我 认 应为 做 到五 点 ： 首先是 不 未在
类需 要。 其 二 在是城 主区次 干 道两 侧经 场 地 周 营围 干 整 净 洁， 管 与城小 贩 经商批 准 地的点 摊摆设 点 。其 二 是允 许 小 门店 内 ，建 一设 瓜批果 蔬 小菜 超市， 之 间的矛 盾就会 弱 化甚， 消失至 我，们 贩在所 居 住 的 小 区 适 位置当经 营其。三 是 劝 导 乱 设 点 的 小摊 撤离贩道 路 ， 庆重
市 一些 休退 人 组成老 “叨 ” 队， 劝退 念
主
要 于 用 贩 小和 城 农 进民销 售产 品 的城使市 也会 变 的 加 美更丽 。 用，像连 锁 ～店样 ， 统 一 头 门标识 ， 三 是切 加实强 城 文管明 规 执范法
。统 一内 部设 施 ， 统一 纳 入 商 、 卫 生 这 工些 年 城，管 在 法 中执进 法入律 诉 程讼 占 小道 贩 还，路 于民 的 作 就 法 是 功 的成 监
管 ，满 足 民 市采购 曰 常 活 生 品 的用
序 容 败易 诉的 要主 因在原 执 法于 不 规范例。 四其是多走几路 步到，定的指市
需
要。 为 了减 轻小 贩 和 城进农 民 房 租 范 ， 么粗 暴要 执法 ， 要 么 不 为 ，正是作 场 便 民 点 购物 促，使 小 贩 入进市场 经
负 担
， 可 由 城市 政府 房对租 进 行 这补两种偏 面执法行 为 才， 使自陷己入了 营。五其是督监城管 明规范执文法。 城贴
吸 引 小 贩， 进和 城农民让 道开路 ，
两难 境 地 。的 既要 有作 为又，不 乱 作 能市是 市民 同的共 园，这家个家不园某是
进
入门店经 。其 营 是 三 城在市 一的 些 次为 关键 在 于 提 高城 管执 人法员 身自 个 素市 民 独所 的 有每， 个市 都民 责 任有 和 道干 支 、路 街、巷 当适位置 ，不 在 影
响 质 实，行 文 规 明 执范 法 文 。规明范 法执 务义 去维 他 的形护象 。 交 通 、 不影响 周 边 民居 生活、不 污 染环 是 最有 力 的 法 执也，是 有利最 的 法执， 境、 不 损 城 坏市 施 设的 情况 下 设 ，置 更 是一城 管 走 两出难 境地 ， 化 与小解 贩冲 城 市 要首 的功能 是居 功住能 ，优 良 的 人居 境 ， 是环 养涵 市民 福 的幸洼
批
规 范便的 民 点，由城管 监 督 管 理 ，不 突 有 效 方 法 。 的当 前特，别 要 强 服调务 地 。 当 城 市的 基础 设 施 进 一 步 完 ， 善 收取 道
占用路费 摊和 位 费， 方 小便 贩 在经先 、 育 教在先 、 预 防 在 先 注 意 ，
人
民 的市 市 城意识 进 步 一提 高，城 管的
执 行法为 一进步 规 ， 范 商 贩 小的 营
经
，方营便市民路采 顺购其。 是四在住 居 化 ，性 不用 语 恶 人 伤不，吃 、拿 、 卡 、
小 区 当 位适 置设 置 内院 便点 民纳，入 小 要，处 处 体 文现 执明 法 一。旦 进 入强 制 式 进 方一步 改 ， 进捆 绑在 管城 小 商与
区物 业 管理 ， 就 为近小区 居民服 务 ，吸 执 阶 段 ，一行定 要 重 证据． 重 序 程 处 贩 之 间 的 死 瘩疙就 不 难 解 开 和，谐 优
引道 占摊贩入 院经 营， 减 少 市城道 路 压 处体 现 范 执规 ，只 要 法规范 了， “ 堵 ”
美 的 居环人境 ，就 变成 会城市 发 展 的
力 。有 了 完 善 的 业商网 ，点 小 贩让 和进 的 有力 执， 法严格 ，不 当 无 城 用 管， 群强 动大 ，力就 会 让 们 普 人遍享 到 受城
农民大大城方方地营销售经，市 民让 方众 一 定支 持。 方便
便 就地 近采 购 ，这 是才 真真正 正 地
关注 民 生。
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（ 果作为者咸阳城市综市合理执法 管
四是 着提力 高 市民 市 城文 明意 识 。
城市 ，在民的需 求是市多层 、多方面次 局 副 局长 ）
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作文八：《关于解决城管与小商贩之间矛盾冲突的思考》2900字Ｄｉｓｃｏｖｅｒｙ探索·理念
利益，必须由城管或其他部门进行执法管理，离开了规范管理，城市各项功能将会瘫痪，包括小商贩在内的广大市民就无法享受城市化带来的成果。由此看来，小商贩与城管的矛盾冲突，实质上是小商贩个人利益与各类人群的公共利益间的矛盾。
在保障了大多数人利益的同时，我们还得考虑小商贩的生存权和吃饭问题。小商贩们之所以要占道经营，除了自身利益外，是因为市民也有需求。市民需要有一个方便的购物场所，而我们的城市化在快速发展过程中，功能不够完善，缺乏必要的市场和便民销售服务点。农民生产的大量时令水果蔬菜，进城销售场地不足，缺少正规的经营场所，加之一些住宅区不允许在小区内设
关于解决城管与小商贩之间近年来，城市执法者与小商贩之间的矛盾冲突时有发生，而且不断升级，有的甚至伤及无辜群众，引发群体事件。针对这一问题，有人提出撤销城管机构，开放马路市场，从根子上解决这一矛盾冲突，除城管执法不够文明规范的因素外，实质则是两个相互关联的矛盾在城管执法中的反映：一是市民公共通行权与小商贩个人占用权之间的矛盾；二是市民的日常购物需求与城市公共设施不足之间的矛盾。
大凡城管与小商贩发生冲突，无不与城市道路、公共场所等城市公共设施的占用有关，多发生在人流密集，比
较繁华的路段。这些路段具有很强的公益性，每一米道路，每一处空间都蕴含着很大的商业利益，引起各类小商贩和利益团体激烈争夺。如果仅有几个、几十个小商贩也罢，可小商贩们以追逐个人利益最大化为目的，越占越大，一成十，十成百以至成群成片占用，有的甚至由游商变成坐商，再由坐商最终发展成栽杆搭棚长期性经营，继而引发许多商场经营户也出店经营，乱堆物品，乱倒垃圾，造成交通不畅，下水道堵塞，绿化树木以至供气、供电、供水、通信设施被损坏，交通事故时有发生。为了保证大多数人的通行权和小商贩的正当
置便民市场，有的甚至将原有的小区便民市场改作它用，将自身日常需要的便民市场推向马路，导致小商贩在市民既需要又不需要之间两头作难。这说明城管与小商贩的矛盾冲突还是一个群众日常购物需要与城市设施不足间的矛盾。
上述两组矛盾，既是对立的，又是统一的，统一于城市功能应满足各类市民的需要，在一时难以满足时，需要城管用行政手段进行调节。城市要发展，需要取缔占道小商贩，市民要购物，希望保留小商贩；小商贩要生存，需要经营场地，城管为了维护大多数人的利益，需要限制小商贩占道经营。各种需求交织在一起，并非一个简单的取缔或放开就能解决的，需要运用服务和限制的综合手段，满足各方基本需求，限制各方非份需求，方可解开这个死疙瘩。因此，对于小商贩占道经营的问题，在解决时要彻底摒弃“头疼医头、脚痛医
４６
ＪＳＸＸ０３／２０１０
理念·探索Ｄｉｓｃｏｖｅｒｙ
脚”的思维，坚持把管理和服务置于以人为的基础上，在城市管理、规划、建设、服务各环节出台有针对性的政策措施，实行一揽子解决办法：
一是不断完善城市商业网点。按照国家《城市居住区规划设计规范》要求，居住区５００米内应有一处商业网点供居民日常采购，这实际是让市民步行１０来分钟就可以采购到日常生活用品，形成１０分钟生活圈。而事实上许多城市远未达到这一标准，应从四个方面入手完善商业网点：首先是建设一批标准化、永久性大中型农副产品综合市场，达到满足市民生活的各类需要。其二是在城区主次干道两侧门店内，建设一批瓜果蔬菜小超市，主要用于小贩和进城农民销售产品使用，像连锁店一样，统一门头标识，统一内部设施，统一纳入工商、卫生监管，满足市民采购日常生活用品的需要。为了减轻小贩和进城农民房租负担，可由城市政府对房租进行补贴，吸引小贩和进城农民让开道路，进入门店经营。其三是在城市的一些次干道、支路、街巷适当位置，在不影响交通、不影响周边居民生活、不污染环境、不损坏城市设施的情况下，设置一批规范的便民点，由城管监督管理，不收取道路占用费和摊位费，方便小贩经营，方便市民顺路采购。其四是在居住小区适当位置设置院内便民点，纳入小区物业管理，就近为小区居民服务，吸引占道摊贩入院经营，减少城市道路压力。有了完善的商业网点，让小贩和进城农民大大方方地经营销售，让市民方方便便地就近采购，这才是真真正正地关注民生。
二是教育引导小商贩改进经营方式。在完善商业网点的同时，更重要的是要教育和引导小商贩规范文明经营。一些小商贩在追求个人利益最大化时，往往不顾公共利益，不讲究环境卫生，有的在销售产品时，不事卫生保洁用品，车辆随停随卖，随地乱扔垃圾，等等。这些，不仅影响他人正常生活，造成环境脏乱，而且也不利于小商贩自身长期经营。因此，要教育和引导小商贩学会文明经营，遵守城市的管理规定，自我约束，到指定地点，按照有关规范进行经营。相信，只要小商贩改进经营方式，到指定位置进行文明规范经营，经营场地周围干净整洁，城管与小商贩之间的矛盾就会弱化，甚至消失，我们的城市也会变的更加美丽。
三是切实加强城管文明规范执法。这些年，城管在执法中进入法律诉讼程序容易败诉的主要原因在于执法不规范，要么粗暴执法，要么不作为，正是这两种偏面执法行为，才使自己陷入了两难的境地。既要有作为，又不能乱作为，关键在于提高城管执法人员自身素质，实行文明规范执法。文明规范执法是最有力的执法，也是最有利的执法，更是城管走出两难境地，化解与小贩冲突的有效方法。当前，特别要强调服务在先、教育在先、预防在先，注意人性化，不用恶语伤人，不吃、拿、卡、要，处处体现文明执法。一旦进入强制执行阶段，一定要重证据、重程序，处处体现规范执法，只要规范了，“堵”的有力，执法严格，不当无用城管，群众一定支持。
四是着力提高市民城市文明意识。在城市，市民的需求是多层次、多方面
的，而城市的专项设施提供给市民的服务往往是单一性的，它承载不动无休止的各类需求。如道路主要是供市民行路的，但有的市民不这样认为，认为怎样便于自己就怎样提要求。要想让不便最小化，我们的市民要有城市意识，仅仅从个人需要出发考虑问题，就会事事都会不满意，最终导致城市道路重回“马路市场、马路饭馆、马路工厂、马路仓库、马路影剧院”等“五马”闹市的局面，脏、乱、差比比皆是，人居环境不堪入目，市民自己的健康得不到保障，最终受害的还是市民。在树立城市意识上，我认为应做到五点：首先是不在未经批准的地点摆摊设点。其二是允许小贩在所居住的小区适当位置经营。其三是劝导乱设摊点的小贩撤离道路，重庆市一些退休老人组成“念叨队”，劝退占道小贩，还路于民的作法就是成功的范例。其四是多走几步路，到指定的市场、便民点购物，促使小贩进入市场经营。其五是监督城管文明规范执法。城市是市民共同的家园，这个家园不是某个市民所独有的，每个市民都有责任和义务去维护他的形象。
城市首要的功能是居住功能，优良的人居环境，是涵养市民幸福的洼地。当城市的基础设施进一步完善，市民的城市意识进一步提高，城管的执法行为进一步规范，小商贩的经营方式进一步改进，捆绑在城管与小商贩之间的死疙瘩就不难解开，和谐优美的人居环境，就会变成城市发展的强大动力，就会让人们普遍享受到城
市发展带来的成果。
（作者为咸阳市城市综合管理执法局副局长）
ＪＳＸＸ０３／２０１０
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作文九：《对于城管与小贩的一些思考》1500字对于城管与小贩的一些思考
城管与小贩之间的战争，是当今社会最激烈的矛盾之一，并且随着社会的发展，愈演愈烈。因为儿时居住于闹市，亲身经历，亲眼目睹了，所以当看到《当城管遇上小贩》这一次的案例时，感受颇深。
这样的对峙，在年幼的时候看来，我的眼里只看到的城管的暴力执法和小贩们的无助抗争。当时，只因一时嘴馋，喊住一位路过出售冰棍的小贩，结果却害他遭遇城管的围追堵截，扣留了他的推车，砸碎了他所有的东西。直至今日想起时，感觉一切依然历历在目，总觉得自己对不起他。之所以有这样的想法，是因为在我的感觉中，许多小贩都是上了年纪的老人，或者说是为了生计辛苦劳作的一群人，我把他们被归为了弱势群体。所谓的弱势群体，就更是需要保护和尊重的。而城管的暴力执法行为，侵犯了他们享有的合法权益，是错误的。
如今，学会用更加全面的眼光来看待这个问题，便会发现各方都有自己的无奈之处。
城市管理的内容是如此之多，大到天文地理，小到鸡毛蒜皮，都有城管的职责和义务。执法中遇到的那些小摊小贩随意占道经营，乱摆乱卖，车辆乱停乱放，仅仅只是他们管理范围中的冰山一角。除此之外，各类广告乱贴乱写，各类违章建筑物的搭建，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱推，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等，这些都是他们管理的重点内容。当然所谓城管管理难度大，这在全国也是一种普遍现象。从案例视频中我们可以看出他们管理的最大困难是抓一阵，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症、成了难题。
言尽于此，我们似乎也能明白了一些城管的无奈以及他们最终不得不采取近乎暴力的行为来对待那些小贩。然而，真正使他们之间的矛盾得以激化以致发生一桩又一桩悲剧的根源，却不仅限于此。
从视频中那个干部向记者抱怨说“一个国家执法人员就因为打了一个小商贩而被拘役，这冤不冤？”我们便可以看出在社会上很多执法者的心态是存在问题的。那种“执法就是处罚”的旧观念左右了他们的思想，这便使他们觉得执法者因执法而被处罚的结果是难以接受的。我认为，作为城管执法人员，代表着国家行使着执法的权力，首先就应该加强自身的行为修养，树立良好的执法形象，这样才
能使被执法者心悦诚服，相对来说，产生的冲突可能就会减少许多。
然而，正如前面所提到的，这个问题源自于多个方面。仅仅是执法人员提高自身的素质，远远不能解决它。要想真正地更进一步地解决好这个问题，需要的是一个更加健全的法制体系，一个对各方都有约束力的法制体系。视频中的几位教授指出了这个问题，他们提出了要想解决这个问题，还是需从小贩身上解决。分析他们为什么杂乱无章，难以管理的原因，是由于我们国家法律法规对于社会的弱势群体，没有一个很好的保障措施。进入市场的门槛过高，使得小贩们无法进入，由此才不得不占道经营。因此，健全当前的法制体系，出台更加合理的相关政策，是解决该问题的途径之一。
另外，之所以有这如此多的小商贩，其中的一部分原因来自于当前社会的就业压力。在当今社会严峻的就业形势下，找不到工作的大学生比比皆是，就更不用说那些半途辍学出来工作，以及其他需要谋生的人。因此，一个更加完善的社会保障制度也是解决此问题所需要的。
有人说，城管的执法剥夺了公民的基本生存权和经济自由权。保障公民的生存权是人权的核心价值，也是整个社会一切活动的基本目的。只有当公民的正常生活得到保障，整个社会才能更加和谐地发展下去。
综上所述，我们便可以看出，城管与小贩之间这场没有硝烟的战争，要想得到解决，与双方的共同努力是分不开的。只有继续完善我们当前的社会制度，使其更加文明更加和谐，营造出对于人性、人权及人文关怀，才能使全民的素质与修养得到提高，进而从根源上解决此类问题。
作文十：《城管与小贩[散文欣赏]》600字冬天的五道口依然繁华如夏，人流如织，街边的时装店面时尚而养眼，里面的时装标价不菲，身穿貂皮大衣的窈窕靓女出出入入，丝毫没有把这价签放在眼里的意思。胖妇人脸面被打理的光滑可鉴，圆嘟嘟的粉脸，被沉甸甸的厚粉和紫黑的睫毛填满，俨然是间酱油铺，使你看了第一眼就没有再看第二眼的勇气。
不宽的人行道上，有些许藏人打扮的老妇，蹲在地上售卖藏族手工艺品，她们的面前总有一块展开的染色浓重的红布，大大小小的铜器铁腕星罗棋布，民族情调浓厚。这样装束的妇人，每隔几十米就会有一个，还有些藏族小伙子，拿着这些手工艺品，沿街行走兜揽客人，有时他们几人聚在一起，轻松调笑，生活的皱纹尚没有爬上他们年轻的面庞。在繁华喧闹的五道口地区，这群藏族小贩并不显得格外突出，只像是油画里的静物布景。熙熙攘攘的学生，箭步疾走的白领，轻易的就将他们遮挡了。
突然，远处传来大声叫喊，听不懂的发音，也许是藏语，刚才还在啷当转悠的几个藏族小贩边喊边狂奔而来，人流立刻恰到好处的及时躲闪，为他们让出一条通路，后面几个身穿保安制服的小伙，从一辆城管车辆上跳出来，一路追赶，街边的藏族老妈妈，在远处听到呼喊，刚刚做出一个低头收摊的动作，被追的人和追赶的人就已夺路而过，呼啸的风吹起了她们额角的几缕白发。年轻人的疾速追赶，使她们的动作变成了慢镜头。前面狂奔的藏族小伙，古铜的肤色，清晰的轮廓，喊叫着在我面前呼啸而过，紧追的几个城管，在我面前冲过的瞬间，我看清他们，皮肤白皙，双唇紧咬，双眼清澈明亮，神情努力而紧张，因剧烈奔跑泛红的面颊，好像还透出那么一丝众人瞩目下的羞赧。
他们同样年轻。